Мой вчерашний пост о попытке рейдерского захвата заседания Совета депутатов Зюзино бывшим председателем-единороссом вызвал большой резонанс (https://vk.com/wall18698_4628). Поскольку в комментариях были вопросы и споры относительно юридической составляющей вопроса, решил отдельно чуть более подробно написать, почему действия экс-председателя Щербакова абсолютно незаконны. Пожалуйста, постарайтесь дочитать эти многобукв из статей законов до конца, чтобы не вестись на юридически неграмотные комментарии некоторых наших оппонентов.
Глава муниципального округа является выборным должностным лицом местного самоуправления. Согласно статье 2 федерального закона 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", выборное должностное лицо либо избирается гражданами на прямых выборах, либо выбирается депутатами представительного органа (Совета депутатов в нашем случае) из своего состава, либо назначается представительным органом по итогам конкурса (сити-менеджер).
Согласно части 2 статьи 40 того же ФЗ-131 срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Далее в первом абзаце части 3 той же статьи прямо написано, что полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва. Соответственно, если глава муниципального округа не переизбран депутатом, его полномочия прекращаются в день первого заседания новоизбранного Совета депутатов. У нас это должно было произойти 20 сентября.
Этот порядок определения срока полномочий главы округа подтверждается определением Верховного Суда от 26 марта 2008 года N 20-Г08-1, в котором написано буквально следующее:
"Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления (выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах) начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Таким образом, срок полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом из своего состава равен сроку полномочий этого органа и не может быть более этого срока."
Полный текст определения можно прочитать по ссылке http://uristu.com/library/sud/verkhovnyy/verhsud_big_39641/
Несколько человек в ходе нашего обсуждения ситуации в Зюзино ссылались на второй абзац части 3 статьи 40 ФЗ-131, в котором написано, что полномочия главы муниципального округа начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность нового главы округа. Это норма существует поскольку часть глав округов избирается на прямых выборах (хотя таких все меньше). Если выборы по каким-то причинам не состоялись, то старый глава продолжает исполнять обязанности до избрания нового.
В отношении же главы округа, избираемого депутатами из своего состава, дано четкое и недвусмысленное определение Верховного Суда.
Эта же недвусмысленность содержится и в части 3 статьи 14 закона города Москвы №56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве":
"Глава муниципального образования избирается на срок полномочий депутатов представительного органа в случае его избрания представительным органом из своего состава."
Без всяких дополнений про исполнение обязанностей до появления нового главы.
Кто исполняет обязанности главы муниципального округа, в случае, если новый глава не избран на первом заседании? Заместитель председателя Совета депутатов. В Зюзино его полномочия прописаны в части 2 статьи 14 Устава округа, где прямо написано про исполнение обязанностей главы округа в случае его временного отсутствия.
В сухом остатке мы имеем следующее:
1. Согласно федеральному и московскому законам о местном самоуправлении и определению Верховного Суда полномочия главы муниципального округа Щербакова истекли 20 сентября, в день первого заседания нового Совета депутатов. После чего он уже не будучи депутатом и главой муниципального округа пытался незаконно вмешаться в работу Совета нового созыва, оказывая прямое давление на отдельных депутатов. Это должно получить оценку со стороны правоохранительных органов.
2. До избрания нового главы муниципального округа Зюзино исполняющим его обязанности является заместитель председателя Совета депутатов Наталья Чернышева, избранная Советом на заседании 3 октября.
3. Второй абзац части 2 статьи 10 Устава МО Зюзино противоречит городскому и федеральному закону, поскольку Уставом же определено, что глава округа избирается депутатами из своего состава. А значит, его полномочия прекращаются в день начала работы Совета депутатов нового созыва. Отмечу что эта норма была внесена в Устав по инициативе все того же экс-главы Щербакова. Видимо, для подстраховки на случай проигрыша на выборах, что в итоге и произошло. Не учел он только тот факт, что новоизбранные депутаты умеют читать законы.
Настоятельно рекомендую господину Щербакову прекратить вмешиваться в работу вновь избранного Совета депутатов и передать все дела исполняющей обязанности главы округа Наталье Чернышевой. Иначе можно попасть под действие уже других законов и кодексов.
Глава муниципального округа является выборным должностным лицом местного самоуправления. Согласно статье 2 федерального закона 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", выборное должностное лицо либо избирается гражданами на прямых выборах, либо выбирается депутатами представительного органа (Совета депутатов в нашем случае) из своего состава, либо назначается представительным органом по итогам конкурса (сити-менеджер).
Согласно части 2 статьи 40 того же ФЗ-131 срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Далее в первом абзаце части 3 той же статьи прямо написано, что полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва. Соответственно, если глава муниципального округа не переизбран депутатом, его полномочия прекращаются в день первого заседания новоизбранного Совета депутатов. У нас это должно было произойти 20 сентября.
Этот порядок определения срока полномочий главы округа подтверждается определением Верховного Суда от 26 марта 2008 года N 20-Г08-1, в котором написано буквально следующее:
"Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления (выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах) начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Таким образом, срок полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом из своего состава равен сроку полномочий этого органа и не может быть более этого срока."
Полный текст определения можно прочитать по ссылке http://uristu.com/library/sud/verkhovnyy/verhsud_big_39641/
Несколько человек в ходе нашего обсуждения ситуации в Зюзино ссылались на второй абзац части 3 статьи 40 ФЗ-131, в котором написано, что полномочия главы муниципального округа начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность нового главы округа. Это норма существует поскольку часть глав округов избирается на прямых выборах (хотя таких все меньше). Если выборы по каким-то причинам не состоялись, то старый глава продолжает исполнять обязанности до избрания нового.
В отношении же главы округа, избираемого депутатами из своего состава, дано четкое и недвусмысленное определение Верховного Суда.
Эта же недвусмысленность содержится и в части 3 статьи 14 закона города Москвы №56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве":
"Глава муниципального образования избирается на срок полномочий депутатов представительного органа в случае его избрания представительным органом из своего состава."
Без всяких дополнений про исполнение обязанностей до появления нового главы.
Кто исполняет обязанности главы муниципального округа, в случае, если новый глава не избран на первом заседании? Заместитель председателя Совета депутатов. В Зюзино его полномочия прописаны в части 2 статьи 14 Устава округа, где прямо написано про исполнение обязанностей главы округа в случае его временного отсутствия.
В сухом остатке мы имеем следующее:
1. Согласно федеральному и московскому законам о местном самоуправлении и определению Верховного Суда полномочия главы муниципального округа Щербакова истекли 20 сентября, в день первого заседания нового Совета депутатов. После чего он уже не будучи депутатом и главой муниципального округа пытался незаконно вмешаться в работу Совета нового созыва, оказывая прямое давление на отдельных депутатов. Это должно получить оценку со стороны правоохранительных органов.
2. До избрания нового главы муниципального округа Зюзино исполняющим его обязанности является заместитель председателя Совета депутатов Наталья Чернышева, избранная Советом на заседании 3 октября.
3. Второй абзац части 2 статьи 10 Устава МО Зюзино противоречит городскому и федеральному закону, поскольку Уставом же определено, что глава округа избирается депутатами из своего состава. А значит, его полномочия прекращаются в день начала работы Совета депутатов нового созыва. Отмечу что эта норма была внесена в Устав по инициативе все того же экс-главы Щербакова. Видимо, для подстраховки на случай проигрыша на выборах, что в итоге и произошло. Не учел он только тот факт, что новоизбранные депутаты умеют читать законы.
Настоятельно рекомендую господину Щербакову прекратить вмешиваться в работу вновь избранного Совета депутатов и передать все дела исполняющей обязанности главы округа Наталье Чернышевой. Иначе можно попасть под действие уже других законов и кодексов.
My post yesterday about an attempt to raider takeover of the meeting of the Council of Deputies Zyuzino by the former United Russia chairman caused a great resonance (https://vk.com/wall18698_4628). Since there were questions and disputes in the comments regarding the legal component of the issue, I decided to write separately in a little more detail why the actions of ex-chairman Shcherbakov are absolutely illegal. Please try to read these letters from the articles of the laws to the end, so as not to be led by the legally illiterate comments of some of our opponents.
The head of the municipal district is an elected official of local government. According to Article 2 of Federal Law 131 “On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation”, an elected official is either elected by citizens in direct elections, or elected by deputies of a representative body (Council of Deputies in our case) from among its members, or appointed by a representative body based on the results of the competition (city manager).
According to part 2 of article 40 of the same FZ-131, the term of office of an elected official of local self-government is established by the charter of the municipality and cannot be less than two or more than five years. Further, in the first paragraph of part 3 of the same article, it is explicitly written that the powers of a deputy begin on the day of his election and end on the day the Council of Deputies of the new convocation begins. Accordingly, if the head of the municipal district is not reelected as a deputy, his powers shall terminate on the day of the first meeting of the newly elected Council of Deputies. This was supposed to happen on September 20.
This procedure for determining the term of office of the head of the district is confirmed by the determination of the Supreme Court of March 26, 2008 N 20-Г08-1, which literally says the following:
"According to part 3 of Article 40 of the Federal Law" On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation ", the powers of a deputy, a member of an elected local government body (elected official of a local government body formed in municipal elections) begin on the day of his election and end on the day the beginning of the work of the elected local government of the new convocation.
Thus, the term of office of the head of the municipality, elected by the representative body from among its members, is equal to the term of office of this body and cannot be more than this term. "
The full text of the definition can be read at http://uristu.com/library/sud/verkhovnyy/verhsud_big_39641/
Several people during our discussion of the situation in Zyuzino referred to the second paragraph of part 3 of article 40 of FZ-131, which says that the powers of the head of a municipal district begin on the day he takes office and ends on the day the new head of the district takes office. This norm exists because some of the heads of districts are elected in direct elections (although there are less and less). If for some reason the elections did not take place, the old chapter continues to perform duties until the election of a new one.
With regard to the head of the district, elected by deputies from among its members, a clear and unambiguous definition of the Supreme Court is given.
The same ambiguity is also contained in Part 3 of Article 14 of the Law of the City of Moscow No. 56 "On the Organization of Local Self-Government in the City of Moscow":
"The head of the municipality is elected for the term of office of the deputies of the representative body if elected by the representative body from among its members."
Without any additions about the performance of duties until the advent of a new chapter.
Who performs the duties of the head of the municipal district if the new head is not elected at the first meeting? Deputy Chairman of the Council of Deputies. In Zyuzino, his powers are prescribed in part 2 of Article 14 of the Charter of the district, which explicitly says about the performance of the duties of the head of the district in case of temporary absence.
In the bottom line, we have the following:
1. According to the federal and Moscow laws on local self-government and the Supreme Court’s determination, the powers of the head of the Shcherbakov municipal district expired on September 20, the day of the first meeting of the new Council of Deputies. After that, he was no longer a deputy and the head of the municipal district tried to illegally intervene in the work of the Council of the new convocation, exerting direct pressure on individual deputies. This should be appreciated by law enforcement.
2. Before the election of the new head of the Zyuzino municipal district, the acting chairman is the deputy chairman of the Council of Deputies, Natalya Chernysheva, elected by the Council at a meeting on October 3.
3. The second paragraph of Part 2 of Article 10 of the Charter of the MO Zyuzino is contrary to the city and federal law, since the Charter determines that the head of the district is elected by deputies from among its members. So, his powers are terminated on the day the Council of Deputies of the new convocation begins. I note that this norm was introduced into the Charter on the initiative of the same ex-head Shcherbakov. Apparently, to insure against the case of losing the election, which in the end
The head of the municipal district is an elected official of local government. According to Article 2 of Federal Law 131 “On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation”, an elected official is either elected by citizens in direct elections, or elected by deputies of a representative body (Council of Deputies in our case) from among its members, or appointed by a representative body based on the results of the competition (city manager).
According to part 2 of article 40 of the same FZ-131, the term of office of an elected official of local self-government is established by the charter of the municipality and cannot be less than two or more than five years. Further, in the first paragraph of part 3 of the same article, it is explicitly written that the powers of a deputy begin on the day of his election and end on the day the Council of Deputies of the new convocation begins. Accordingly, if the head of the municipal district is not reelected as a deputy, his powers shall terminate on the day of the first meeting of the newly elected Council of Deputies. This was supposed to happen on September 20.
This procedure for determining the term of office of the head of the district is confirmed by the determination of the Supreme Court of March 26, 2008 N 20-Г08-1, which literally says the following:
"According to part 3 of Article 40 of the Federal Law" On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation ", the powers of a deputy, a member of an elected local government body (elected official of a local government body formed in municipal elections) begin on the day of his election and end on the day the beginning of the work of the elected local government of the new convocation.
Thus, the term of office of the head of the municipality, elected by the representative body from among its members, is equal to the term of office of this body and cannot be more than this term. "
The full text of the definition can be read at http://uristu.com/library/sud/verkhovnyy/verhsud_big_39641/
Several people during our discussion of the situation in Zyuzino referred to the second paragraph of part 3 of article 40 of FZ-131, which says that the powers of the head of a municipal district begin on the day he takes office and ends on the day the new head of the district takes office. This norm exists because some of the heads of districts are elected in direct elections (although there are less and less). If for some reason the elections did not take place, the old chapter continues to perform duties until the election of a new one.
With regard to the head of the district, elected by deputies from among its members, a clear and unambiguous definition of the Supreme Court is given.
The same ambiguity is also contained in Part 3 of Article 14 of the Law of the City of Moscow No. 56 "On the Organization of Local Self-Government in the City of Moscow":
"The head of the municipality is elected for the term of office of the deputies of the representative body if elected by the representative body from among its members."
Without any additions about the performance of duties until the advent of a new chapter.
Who performs the duties of the head of the municipal district if the new head is not elected at the first meeting? Deputy Chairman of the Council of Deputies. In Zyuzino, his powers are prescribed in part 2 of Article 14 of the Charter of the district, which explicitly says about the performance of the duties of the head of the district in case of temporary absence.
In the bottom line, we have the following:
1. According to the federal and Moscow laws on local self-government and the Supreme Court’s determination, the powers of the head of the Shcherbakov municipal district expired on September 20, the day of the first meeting of the new Council of Deputies. After that, he was no longer a deputy and the head of the municipal district tried to illegally intervene in the work of the Council of the new convocation, exerting direct pressure on individual deputies. This should be appreciated by law enforcement.
2. Before the election of the new head of the Zyuzino municipal district, the acting chairman is the deputy chairman of the Council of Deputies, Natalya Chernysheva, elected by the Council at a meeting on October 3.
3. The second paragraph of Part 2 of Article 10 of the Charter of the MO Zyuzino is contrary to the city and federal law, since the Charter determines that the head of the district is elected by deputies from among its members. So, his powers are terminated on the day the Council of Deputies of the new convocation begins. I note that this norm was introduced into the Charter on the initiative of the same ex-head Shcherbakov. Apparently, to insure against the case of losing the election, which in the end
У записи 17 лайков,
3 репостов,
797 просмотров.
3 репостов,
797 просмотров.
Эту запись оставил(а) на своей стене Константин Янкаускас
