ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам назначения и выплаты пенсий"
Согласно Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р (далее - Стратегия), основным принципом совершенствования формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера.
Действующий порядок исчисления размера страховых пенсий в условиях негативной демографической ситуации приводит к неэквивалентности пенсионных прав застрахованных лиц и обязательств по выплате им пенсий.
Наблюдается постоянный рост получателей пенсии на фоне сокращения численности лиц, за которых уплачиваются страховые взносы. Соотношение численности занятых по найму и численности получателей пенсии к 2025 году составит 1,04, в то время как сейчас оно составляет 1,12.
Действующий пенсионный возраст - 60 и 55 лет для мужчин и женщин - впервые был закреплен в 1928 году и получил дальнейшее развитие в 30-е годы прошлого столетия. Он был установлен для основной категории граждан в условиях общества индустриального типа (рабочих, занятых в промышленной сфере) на основании утраты ими трудоспособности. Таким образом, устанавливалась презумпция наступления нетрудоспособности и утраты заработной платы и иных выплат и вознаграждений в определенном возрасте. При этом продолжительность жизни при рождении в 1926 - 1927 гг. по Европейской части РСФСР составляла 43 года.
К настоящему времени продолжительность жизни россиян в целом значительно увеличилась.
Одновременно наблюдается растущий дефицит на рынке труда, причем именно квалифицированных рабочих и специалистов.
Уже сейчас 30 % людей пенсионного возраста продолжают работать, причем первые 3 - 5 лет после назначения пенсии данный показатель гораздо выше. Значительное сокращение числа работающих пенсионеров происходит по достижении ими 65 лет.
C конца XX века во всех странах мира, в том числе и в Российской Федерации, наблюдалось снижение удельного веса занятых в промышленности, и произошел переход от индустриального к постиндустриальному обществу - обществу, в экономике которого преобладают служащие и работники сферы услуг, что предполагает длительный период трудоспособности.
За последние полтора-два десятилетия решение о повышении пенсионного возраста приняли большинство развитых стран и государств - бывших республик СССР.
Международными стандартами (Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения) допускается установление пенсионного возраста на уровне 65 лет и выше.
В связи с изложенным, а также, принимая во внимание, что пенсионная система должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам, учитывая опыт по повышению нормативного пенсионного возраста рядом европейских государств и государствами из числа бывших республик СССР, являющихся экономическими партнерами Российской Федерации в рамках Евразийского экономического союза, законопроектом предлагается поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости, в том числе досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Так, предлагается закрепить общеустановленный пенсионный возраст на уровне 65 и 63 лет для мужчин и женщин соответственно.
Повышение пенсионного возраста будет проводиться постепенно в течение переходного периода с 2019 г. по 2034 г.
Данная мера затронет мужчин 1959 г.р. и женщин 1964 г.р. Граждане указанных годов рождения, с учетом переходных положений, получат право выйти на пенсию в 2020 году - в возрасте соответственно 61 год и 56 лет.
Соответственно:
мужчины 1960 г.р., женщины 1965 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2022 году (в возрасте, соответственно, 62 года и 57 лет);
мужчины 1961 г.р., женщины 1966 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2024 году (в возрасте, соответственно, 63 года и 58 лет);
мужчины 1962 г.р., женщины 1967 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2026 году (в возрасте, соответственно, 64 года и 59 лет);
мужчины 1963 г.р., женщины 1968 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2028 году (в возрасте, соответственно, 65 лет и 60 лет);
женщины 1969 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2030 году
(в возрасте 61 год);
женщины 1970 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2032 году
(в возрасте 62 лет);
женщины 1971 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2034 году
(в возрасте 63 лет).
Аналогичная практика повышения пенсионного возраста встречается в ряде зарубежных стран (Бельгия, Израиль, Казахстан, Литва, Латвия, Греция).
Реализация данной меры позволит создать условия для повышения уровня пенсионного обеспечения граждан с учетом адаптации пенсионной системы к новым демографическим условиям, в том числе с учетом увеличения продолжительности жизни, а также - для ежегодной индексации пенсий выше уровня инфляции при сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации в целом.
Предлагаемые законопроектом меры позволят достичь целевых показателей Стратегии развития пенсионной системы, направленных на обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации, позволят гарантировать долгосрочный рост уровня пенсионного обеспечения граждан, в том числе позволят обеспечить индексацию размеров пенсий выше уровня инфляции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
Вступление в силу проектируемых норм предполагается с 1 января 2019 года.
Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Предлагаемые в проекте федерального закона решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам назначения и выплаты пенсий"
Согласно Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р (далее - Стратегия), основным принципом совершенствования формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера.
Действующий порядок исчисления размера страховых пенсий в условиях негативной демографической ситуации приводит к неэквивалентности пенсионных прав застрахованных лиц и обязательств по выплате им пенсий.
Наблюдается постоянный рост получателей пенсии на фоне сокращения численности лиц, за которых уплачиваются страховые взносы. Соотношение численности занятых по найму и численности получателей пенсии к 2025 году составит 1,04, в то время как сейчас оно составляет 1,12.
Действующий пенсионный возраст - 60 и 55 лет для мужчин и женщин - впервые был закреплен в 1928 году и получил дальнейшее развитие в 30-е годы прошлого столетия. Он был установлен для основной категории граждан в условиях общества индустриального типа (рабочих, занятых в промышленной сфере) на основании утраты ими трудоспособности. Таким образом, устанавливалась презумпция наступления нетрудоспособности и утраты заработной платы и иных выплат и вознаграждений в определенном возрасте. При этом продолжительность жизни при рождении в 1926 - 1927 гг. по Европейской части РСФСР составляла 43 года.
К настоящему времени продолжительность жизни россиян в целом значительно увеличилась.
Одновременно наблюдается растущий дефицит на рынке труда, причем именно квалифицированных рабочих и специалистов.
Уже сейчас 30 % людей пенсионного возраста продолжают работать, причем первые 3 - 5 лет после назначения пенсии данный показатель гораздо выше. Значительное сокращение числа работающих пенсионеров происходит по достижении ими 65 лет.
C конца XX века во всех странах мира, в том числе и в Российской Федерации, наблюдалось снижение удельного веса занятых в промышленности, и произошел переход от индустриального к постиндустриальному обществу - обществу, в экономике которого преобладают служащие и работники сферы услуг, что предполагает длительный период трудоспособности.
За последние полтора-два десятилетия решение о повышении пенсионного возраста приняли большинство развитых стран и государств - бывших республик СССР.
Международными стандартами (Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения) допускается установление пенсионного возраста на уровне 65 лет и выше.
В связи с изложенным, а также, принимая во внимание, что пенсионная система должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам, учитывая опыт по повышению нормативного пенсионного возраста рядом европейских государств и государствами из числа бывших республик СССР, являющихся экономическими партнерами Российской Федерации в рамках Евразийского экономического союза, законопроектом предлагается поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости, в том числе досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Так, предлагается закрепить общеустановленный пенсионный возраст на уровне 65 и 63 лет для мужчин и женщин соответственно.
Повышение пенсионного возраста будет проводиться постепенно в течение переходного периода с 2019 г. по 2034 г.
Данная мера затронет мужчин 1959 г.р. и женщин 1964 г.р. Граждане указанных годов рождения, с учетом переходных положений, получат право выйти на пенсию в 2020 году - в возрасте соответственно 61 год и 56 лет.
Соответственно:
мужчины 1960 г.р., женщины 1965 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2022 году (в возрасте, соответственно, 62 года и 57 лет);
мужчины 1961 г.р., женщины 1966 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2024 году (в возрасте, соответственно, 63 года и 58 лет);
мужчины 1962 г.р., женщины 1967 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2026 году (в возрасте, соответственно, 64 года и 59 лет);
мужчины 1963 г.р., женщины 1968 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2028 году (в возрасте, соответственно, 65 лет и 60 лет);
женщины 1969 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2030 году
(в возрасте 61 год);
женщины 1970 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2032 году
(в возрасте 62 лет);
женщины 1971 г.р. - получат право выхода на пенсию - в 2034 году
(в возрасте 63 лет).
Аналогичная практика повышения пенсионного возраста встречается в ряде зарубежных стран (Бельгия, Израиль, Казахстан, Литва, Латвия, Греция).
Реализация данной меры позволит создать условия для повышения уровня пенсионного обеспечения граждан с учетом адаптации пенсионной системы к новым демографическим условиям, в том числе с учетом увеличения продолжительности жизни, а также - для ежегодной индексации пенсий выше уровня инфляции при сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации в целом.
Предлагаемые законопроектом меры позволят достичь целевых показателей Стратегии развития пенсионной системы, направленных на обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации, позволят гарантировать долгосрочный рост уровня пенсионного обеспечения граждан, в том числе позволят обеспечить индексацию размеров пенсий выше уровня инфляции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
Вступление в силу проектируемых норм предполагается с 1 января 2019 года.
Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Предлагаемые в проекте федерального закона решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
EXPLANATORY NOTE
to the draft federal law "On amendments
in certain legislative acts of the Russian Federation
on the appointment and payment of pensions "
According to the Strategy for the long-term development of the pension system of the Russian Federation, approved by the order of the Government of the Russian Federation of December 25, 2012 No. 2524-r (hereinafter referred to as the Strategy), the main principle of improving the formation of pension rights in the distribution component of the pension system is to provide citizens with a differentiated pension provision, taking into account personal participation in the state pension system of a solidarity nature.
The current procedure for calculating the amount of insurance pensions in a negative demographic situation leads to inequality of the pension rights of insured persons and obligations to pay them pensions.
There is a constant increase in pension recipients against the background of a decrease in the number of persons for whom insurance premiums are paid. The ratio of the number of hired workers and the number of pension recipients will be 1.04 by 2025, while now it is 1.12.
The current retirement age - 60 and 55 years for men and women - was first fixed in 1928 and was further developed in the 30s of the last century. It was established for the main category of citizens in an industrial-type society (workers employed in the industrial sector) on the basis of their disability. Thus, the presumption of incapacity for work and loss of wages and other payments and remuneration at a certain age was established. Moreover, life expectancy at birth in 1926 - 1927. for the European part of the RSFSR was 43 years.
By now, the life expectancy of Russians as a whole has increased significantly.
At the same time, there is a growing shortage in the labor market, moreover, it is precisely qualified workers and specialists.
Even now, 30% of people of retirement age continue to work, and the first 3 - 5 years after the appointment of a pension, this figure is much higher. A significant reduction in the number of working pensioners occurs when they reach 65 years of age.
Since the end of the 20th century, in all countries of the world, including in the Russian Federation, there has been a decrease in the proportion of those employed in industry, and there has been a transition from an industrial to a post-industrial society - a society whose economy is dominated by employees and workers in the service sector, which implies a long period work capacity.
Over the past one and a half to two decades, the decision to raise the retirement age was made by most developed countries and states - the former republics of the USSR.
International standards (ILO Convention No. 102 on Minimum Standards of Social Security) allow the retirement age to be set at 65 years and above.
In connection with the foregoing, and also taking into account that the pension system should be adequate to the modern economic development of the Russian Federation and comply with international standards, taking into account the experience of raising the standard retirement age by a number of European states and states from among the former republics of the USSR, which are economic partners of the Russian Federation. Federation within the framework of the Eurasian Economic Union, the bill proposes a gradual increase in the age, upon reaching which an old-age insurance pension will be assigned, including ahead of schedule, in accordance with Federal Law No. 400-FZ of December 28, 2013 "On Insurance Pensions".
Thus, it is proposed to fix the generally established retirement age at the level of 65 and 63 years for men and women, respectively.
The retirement age will be raised gradually over the transition period from 2019 to 2034.
This measure will affect men born in 1959. and women born in 1964 Citizens of the indicated years of birth, taking into account the transitional provisions, will receive the right to retire in 2020 - at the age of 61 and 56, respectively.
Respectively:
men born in 1960, women born in 1965 - will receive the right to retire in 2022 (at the age of 62 and 57, respectively);
men born in 1961, women born in 1966 - will receive the right to retire in 2024 (at the age of 63 and 58, respectively);
men born in 1962, women born in 1967 - will receive the right to retire - in 2026 (at the age of 64 and 59, respectively);
men born in 1963, women born in 1968 - will receive the right to retire - in 2028 (at the age of 65 and 60, respectively);
women born in 1969 - will receive the right to retire - in 2030
(aged 61);
women born in 1970 - will receive the right to retire - in 2032
(aged 62);
women born in 1971 - will receive the right to retire - in 2034
(aged 63).
A similar practice of raising the retirement age is found in a number of foreign countries (Belgium, Israel, Kazakhstan, Lithuania, Latvia, Greece).
The implementation of this measure will create conditions for increasing the level of pension provision for citizens, taking into account hell.
to the draft federal law "On amendments
in certain legislative acts of the Russian Federation
on the appointment and payment of pensions "
According to the Strategy for the long-term development of the pension system of the Russian Federation, approved by the order of the Government of the Russian Federation of December 25, 2012 No. 2524-r (hereinafter referred to as the Strategy), the main principle of improving the formation of pension rights in the distribution component of the pension system is to provide citizens with a differentiated pension provision, taking into account personal participation in the state pension system of a solidarity nature.
The current procedure for calculating the amount of insurance pensions in a negative demographic situation leads to inequality of the pension rights of insured persons and obligations to pay them pensions.
There is a constant increase in pension recipients against the background of a decrease in the number of persons for whom insurance premiums are paid. The ratio of the number of hired workers and the number of pension recipients will be 1.04 by 2025, while now it is 1.12.
The current retirement age - 60 and 55 years for men and women - was first fixed in 1928 and was further developed in the 30s of the last century. It was established for the main category of citizens in an industrial-type society (workers employed in the industrial sector) on the basis of their disability. Thus, the presumption of incapacity for work and loss of wages and other payments and remuneration at a certain age was established. Moreover, life expectancy at birth in 1926 - 1927. for the European part of the RSFSR was 43 years.
By now, the life expectancy of Russians as a whole has increased significantly.
At the same time, there is a growing shortage in the labor market, moreover, it is precisely qualified workers and specialists.
Even now, 30% of people of retirement age continue to work, and the first 3 - 5 years after the appointment of a pension, this figure is much higher. A significant reduction in the number of working pensioners occurs when they reach 65 years of age.
Since the end of the 20th century, in all countries of the world, including in the Russian Federation, there has been a decrease in the proportion of those employed in industry, and there has been a transition from an industrial to a post-industrial society - a society whose economy is dominated by employees and workers in the service sector, which implies a long period work capacity.
Over the past one and a half to two decades, the decision to raise the retirement age was made by most developed countries and states - the former republics of the USSR.
International standards (ILO Convention No. 102 on Minimum Standards of Social Security) allow the retirement age to be set at 65 years and above.
In connection with the foregoing, and also taking into account that the pension system should be adequate to the modern economic development of the Russian Federation and comply with international standards, taking into account the experience of raising the standard retirement age by a number of European states and states from among the former republics of the USSR, which are economic partners of the Russian Federation. Federation within the framework of the Eurasian Economic Union, the bill proposes a gradual increase in the age, upon reaching which an old-age insurance pension will be assigned, including ahead of schedule, in accordance with Federal Law No. 400-FZ of December 28, 2013 "On Insurance Pensions".
Thus, it is proposed to fix the generally established retirement age at the level of 65 and 63 years for men and women, respectively.
The retirement age will be raised gradually over the transition period from 2019 to 2034.
This measure will affect men born in 1959. and women born in 1964 Citizens of the indicated years of birth, taking into account the transitional provisions, will receive the right to retire in 2020 - at the age of 61 and 56, respectively.
Respectively:
men born in 1960, women born in 1965 - will receive the right to retire in 2022 (at the age of 62 and 57, respectively);
men born in 1961, women born in 1966 - will receive the right to retire in 2024 (at the age of 63 and 58, respectively);
men born in 1962, women born in 1967 - will receive the right to retire - in 2026 (at the age of 64 and 59, respectively);
men born in 1963, women born in 1968 - will receive the right to retire - in 2028 (at the age of 65 and 60, respectively);
women born in 1969 - will receive the right to retire - in 2030
(aged 61);
women born in 1970 - will receive the right to retire - in 2032
(aged 62);
women born in 1971 - will receive the right to retire - in 2034
(aged 63).
A similar practice of raising the retirement age is found in a number of foreign countries (Belgium, Israel, Kazakhstan, Lithuania, Latvia, Greece).
The implementation of this measure will create conditions for increasing the level of pension provision for citizens, taking into account hell.
У записи 1 лайков,
0 репостов,
155 просмотров.
0 репостов,
155 просмотров.
Эту запись оставил(а) на своей стене Евгений Марон
